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汕頭海關推出促進特殊監管區域高水平開放高質量發展20條措施 釋放改革紅利 助推粵東外向型經濟發展

  2019年06月18日    南方日報第TC04版

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  近年來,汕頭海關不斷提升監管服務質量和效率,努力營造高效便捷的通關環境,實現了設施大投入、服務大提升、效率大提高、打私大力度、環境大優化,為汕頭乃至粵東經濟社會發展作出了重要貢獻。

  尤其是近年來在推動汕頭保稅物流中心順利封關運營、支持保稅區發展外貿新業態、促進汕頭保稅區轉型升級為綜合保稅區方面做了大量工作,充分體現了海關把守國門、服務地方的責任擔當和求真務實的工作作風。

  6月14日,該關在汕頭保稅區舉行促進特殊監管區域高水平開放高質量發展政策推介會,向汕頭、汕尾、潮州、揭陽、梅州五市地方各級政府部門、企業代表作政策解讀,并發布了該關促進海關特殊監管區域高水平高質量發展的20條政策措施。這20條措施有何亮點?會給區內企業帶來什么利好?

  ●撰文:余丹劉自學攝影袁國宏

  支持特殊監管區域建設“五大中心”

  筆者獲悉,政策措施包括促進海關特殊監管區域升級和監管制度創新,支持粵東地區海關特殊監管區域建設“五大中心”、全力營造一流營商環境等3個方面、20條具體措施。

  據汕頭海關企業管理和稽查處處長許紹聲介紹,今年國務院發布促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見以來,該關迅速組織開展政策研究和實地調研,緊密結合關區外貿發展實際,強化問題導向,積極完善協調配合機制,復制推廣創新制度,全力打造海關扶持外貿發展政策體系“升級版”,有效增強政策措施的“牽引力”和“助推力”。

  “這20條措施誠意十足、干貨滿滿,針對的都是海關特殊監管區域發展的‘痛點’和‘難點’,可操作性和實效性都很強。”許紹聲表示,該關緊密結合粵東地區海關特殊監管區域建設工作實際,創新提出一攬子政策措施,支持粵東地區海關特殊監管區域建設“五大中心”,包括支持汕頭保稅區轉型升級為綜合保稅區和梅州綜保區申建,統籌“兩個市場”,打造加工制造中心;優化研發、加工企業信用管理制度,推動創新創業,打造研發設計中心;實施便捷進出區管理模式,推進貿易便利化,打造物流分撥中心;支持發展保稅檢測、全球維修和第三方進出口檢驗認證機構入區發展,延伸產業鏈條,打造檢測維修中心;推行租賃業務保稅監管和異地委托監管模式,培育新動能新優勢,打造銷售服務中心。

  創新措施為特殊監管區提供服務

  筆者了解到,為保障粵東地區海關特殊監管區域快速健康發展,汕頭海關還從優化營商環境入手,綜合運用多種創新措施,為區內企業發展提供全方位優質服務。在優化企業管理機制方面,該關將持續推進區內企業注冊登記“多證合一”,構建以信用為核心的新型海關監管體制,組建企業協調員隊伍,開展“一對一”輔導服務,培育一批高資信AEO企業,同時,支持區內企業自主備案、自定核銷周期、自主核報和自主補繳稅款,簡化業務核準手續。

  在幫扶企業降本增效方面,該關將積極推廣關稅保證保險等新興海關事務擔保業務,降低企業資金壓力,優化一般納稅人管理模式,精簡進出口環節監管證件,提效降費,增強企業獲得感。在推進貿易便利化方面,該關將推進通關作業環節前置,鞏固壓縮貨物整體通關時間成效,拓展“單一窗口”功能,實現2020年底前貨物申報、艙單申報、運輸工具申報等應用功能業務覆蓋率達100%。

  據汕頭海關隸屬濠江海關副關長楊弘介紹,目前保稅區內企業從貨物備案到實際進出區,不僅全部實現電子化、無紙化管理和卡口自動驗放,更是實現了與全國其他特殊區域之間的“區區流轉”,大大促進了保稅貨物的互聯互通。接下來該關還將實現保稅區與廣澳港之間的“區港聯動”,建立與深圳陸路口岸之間的跨境快速通道,推動實現高水平開放高質量發展。

  在完善個性化服務措施方面,該關將發揮統計分析優勢,為區內進出口企業提供個性化數據咨詢服務,多渠道開展綜合保稅區優惠政策宣傳,加大知識產權保護力度,吸引更多國內外知識產權資源集聚。楊弘表示,通過建立企業協調員制度,開展“一企一策”專員對接,主動送政策上門,在幫助企業解決業務難題的同時,推動企業創新理念,開展保稅研發、保稅展示等新業態試點。

  出臺利好政策堅定企業發展信心

  海關新措施對企業來說,有何積極影響?筆者走訪了汕頭保稅區內的兩家企業。廣東西電動力科技股份有限公司是汕頭保稅區內一家國家級高新技術企業,長期致力于智能發電機組集成的研發、設計、生產和銷售,目前已申請國家專利40余項。

  該司商務部經理鄭健峰接受采訪中表示,受限于先前的政策,企業在研發進口料件是否需申領許可證、如何核銷不明確,公司不敢進口,影響到研發任務。“這次海關出臺措施支持促進研發創新,取消了保稅料件一線進出口的許可限制,同時對于保稅料件的消耗性材料也可以根據實際消耗來核銷,我們就可以擴大進口研發材料和先進技術設備來投入研發。”鄭健峰表示,新措施有利于增強企業的創新能力和核心競爭力,對于科研單位發展是一個大利好。

  汕頭保稅區領域跨境電子商務公司是一家中外合資企業,專業從事跨境電商產業園經營業務。該公司董事鐘森波告訴筆者,目前公司已利用保稅物流中心平臺開展保稅倉儲、轉口貿易、進出口貿易等業務。近期,公司計劃投資8億元,在保稅區建設國際進口商品直采直購中心、國際海產品進口分銷中心和海產品深加工中心等項目。海關的一系列政策利好,堅定了企業發展的信心。

  鐘森波表示,受限于汕頭地區不是跨境電商綜合試點城市,此前公司在開展跨境業務時還是受到一定的影響。這次海關出臺促進跨境電商發展的措施,支持綜合保稅區內企業開展跨境電商進出口業務,逐步實現綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策,堅定了公司在保稅區發展跨境電商業務的信心。他表示,如果汕頭保稅區轉型升級為綜保區,全面適用跨境電商零售進口政策,公司跨境電商業務將有望實現快速發展。

  汕頭、梅州申報綜保區進入審核程序

  目前,汕頭海關轄區內僅有汕頭保稅區1個海關特殊監管區域。該保稅區于1993年1月經國務院批準設立,現有注冊企業約260家,下轄的汕頭保稅物流中心是粵東地區唯一享有“入中心退稅”的海關特殊監管場所,于2017年11月全面建成并通過海關驗收,2018年5月正式封關運營,具備“境內貨物進入中心即可享受退稅”的政策功能。

  但隨著貿易自由化便利化、探索新業態新模式等工作的深入,保稅區原有的政策功能已經遠遠不能滿足構建開放型經濟新體制的需求。因此,汕頭市委、市政府決定整合原汕頭保稅區和保稅物流中心轉型升級為汕頭綜合保稅區,以高水平開放推動經濟高質量發展。

  筆者獲悉,海關總署已啟動對汕頭保稅區轉型升級為綜合保稅區審核程序。除了繼續加強與海關總署等國家部委的匯報溝通,及時掌握申報工作進度外,汕頭還堅持邊申報邊建設,按照國家對綜合保稅區明確的卡口、圍網、信息化系統等8方面基礎設施建設驗收任務,研究制定綜合保稅區規劃建設方案。

  汕頭海關表示,海關總署同時也啟動梅州申請設立綜合保稅區的審核程序,梅州市已累計投入建設資金10億多元用于區內基礎設施、監管設施和服務配套設施建設。

  ■延伸

  “四自一簡”!綜合保稅區企業可享受這些紅利

  1990年至今,我國在改革開放不同時期,根據外向型經濟發展需要,先后設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區和跨境工業區等6種類型海關特殊監管區域。但隨著我國與世界經濟的深度融合,國內外市場經濟形勢的深刻變化,海關特殊監管區域出口導向的發展定位和配套政策制度已無法適應當前的發展需求。在此背景下,海關總署會同14個部門研究起草了《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),并于今年1月2日經國務院常務會議審議通過。《意見》提出通過完善政策,拓展功能,創新監管,培育綜合保稅區產業配套、營商環境等綜合競爭新優勢,推動其發展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。《意見》共提出了21項任務舉措,既立足當前,著力解決綜合保稅區現存的問題瓶頸,又著眼長遠,促進引導綜合保稅區培育新業態,積聚新動能,培育新優勢。《意見》為綜合保稅區量身打造,指向性強、含金量高,既有解決“政策倒掛”,促進公平競爭的政策舉措,如推廣增值稅一般納稅人資格,允許區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工業務等;又有優化營商環境的監管創新,如“四自一簡”新型監管模式改革,依托信息化系統便利貨物流轉,動植物產品“先入區、后檢測”等監管創新舉措,體現了誠信為前提、事中少干預、事后防風險的順勢監管理念。

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